根据环球网报道,美国国务卿鲁比奥签署行政令,正式解散已有64年历史的美国国际开发署。这个由11任美国总统接力打造的外交工具,在特朗普政府任内画上句号。消息传出后,美国前总统奥巴马公开发表声明,称这一决定是"巨大的错误"。
成立于1961年的美国国际开发署,最初是冷战时期美国对抗苏联的重要外交武器。肯尼迪政府当年推动成立这个机构时,正值马歇尔计划实施不久。当时美国高层普遍认为,经济援助是遏制共产主义扩张的有效手段。这个机构从诞生之日起,就深深打上了地缘政治的烙印。
特朗普(资料图)
在冷战期间,USAID确实帮助不少发展中国家建立了基础医疗和教育体系。但进入21世纪后,这个机构逐渐演变成美国干涉他国内政的工具。特朗普政府给出的解散理由是,这个机构在过去64年里"几乎没有取得任何实质性成果"。鲁比奥在声明中指出,USAID耗费美国纳税人7150亿美元,却经常"用美国的钱养活全球非政府组织网络",导致受援国发展停滞、局势动荡、反美情绪高涨。这些批评并非空穴来风。在拉美地区,USAID长期介入多国政治选举;在中东,该机构被指控支持极端组织。
展开剩余68%奥巴马在预先录制的视频中激烈批评这一决定。他指出,USAID不仅帮助发展中国家改善民生,更在维护美国国家安全方面发挥重要作用。这位前总统强调,解散USAID将严重损害美国的国际形象和软实力。小布什虽然没有直接表态,但他公开为"总统防治艾滋病紧急救援计划"辩护,暗示对特朗普政策的不满。这个由USAID负责的项目在全球拯救了2500万艾滋病患者的生命。
鲁比奥在声明中也承认,部分符合特朗普政府政策的项目将继续执行,并移交国务院管理。这表明美国并未真正放弃对外干预,只是改变了方式。分析人士指出,未来美国可能通过国务院、非政府组织或私营企业继续实施对外援助项目,但干预的隐蔽性会更强。
特朗普(资料图)
这个决定在美国国内引发巨大争议。支持者认为,USAID长期效率低下,沦为政治工具,早就该解散。反对者则警告,这将对美国的国际影响力造成不可逆的损害。有专家指出,美国在国际发展领域的份额可能被中国等国家填补,这将削弱美国在全球治理中的话语权。
从历史角度看,USAID的兴衰折射出美国外交政策的演变。冷战时期,这个机构是美国对抗苏联的利器;后冷战时代,它变成推广美式民主的工具;在特朗普时代,它又成为"美国优先"政策的牺牲品。这种频繁的角色转换,反映出美国外交战略的摇摆不定。
国际社会对这一决定反应不一。许多发展中国家表示遗憾,认为USAID虽然带有政治目的,但确实提供了一些实际帮助。一些欧洲盟友则担心,美国减少对外援助将影响西方阵营的团结。中国外交部发言人表示,各国的发展道路应由本国人民自主选择,外部力量不应干涉。
特朗普政府的这一决定可能产生深远影响。短期内,美国在国际发展领域的影响力肯定会下降。长期来看,这可能促使其他国家加大对外援助力度,重塑全球发展格局。
特朗普(资料图)
美国国内的政治分歧在这个问题上暴露无遗。奥巴马和小布什的批评表明,即使同属保守派阵营,对USAID的价值也存在根本性分歧。这种分歧不仅关乎对外援助,更涉及美国外交战略的根本方向。
未来美国会如何调整对外援助政策值得关注。一种可能是,美国会转向更隐蔽的干预方式,通过非政府组织或私营企业实施援助项目。另一种可能是,美国会大幅减少对外援助,将资源集中在国内事务上。无论哪种选择,都将对国际发展格局产生重大影响。
USAID的解散标志着一个时代的结束。这个机构虽然存在诸多争议,但它的存在本身就反映了美国外交政策的演变历程。特朗普政府的这一决定,不仅关乎一个机构的命运,更关乎美国在国际舞台上的角色定位。
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